Miercoles 07 de agosto del 2013
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Martes, 06 Agosto 2013 08:52

Los medios sociales

 En múltiples ocasiones he afirmado que la reforma en telecomunicaciones tiene aspectos históricos porque reconoce puntos que nunca antes habíamos tenido en algún cuerpo normativo, especialmente en el ámbito de la radiodifusión. Uno de ellos es el referente a los medios de uso social.

De acuerdo a los cambios introducidos en el artículo 6º y 28 º de la Constitución, desaparece el permiso que se contemplaba para dar autorización para la operación de medios sin fines de lucro y que estaba diseñada desde la ley del 60, sólo para operados por instituciones estatales o educativas, para introducir que ahora sólo habrá concesiones, entre las que se encuentran las de uso social, incluyendo con ello a los medios indígenas y comunitarios, remarcando que serán sin fines de lucro.

Si bien es un gran avance que se nombren, lo cierto es que la clave para determinar si ese reconocimiento es verdaderamente un avance se verá en las condiciones que se definan en lo que será la ley secundaria convergente de radiodifusión y telecomunicaciones, en relación a los requisitos que se les impondrán para acceder a las frecuencias y los mecanismos para su operación y desarrollo.

Hay muchas lecciones internacionales que señalan que el reconocimiento de este sector puede ser un arma de doble filo, pues hay muchos países que ante lo inevitable de la demanda social que grupos ciudadanos operarán medios de comunicación propios decidieron hacerlo mediante normativas discriminatorias y arbitrarias, tales como acotarlas a potencias muy bajas para que no tengan capacidad de penetración y audiencia, limitarlas a una sola banda de frecuencias (sólo en AM o sólo en FM) o bien impedirles obtener recursos legítimos y lícitos para poder realizar actividades económicas en tiempo aire, bajo el pretexto de que no tienen fines lucrativos.

Bajo esa lógica falaz es que en nuestro país, tanto los medios públicos como los sociales no pueden realizar actividades que les permitan tener recursos económicos para fortalecer el servicio que dan a sus audiencias, condenándolos a las problemáticas que derivan de las limitaciones presupuestarias.

Si bien estos medios no tienen fines de lucro, tampoco tienen fines de pérdidas. Toda persona física o moral en este planeta tiene que hacer alguna actividad económica que le permita vivir en condiciones de dignidad. El lucro no se refiere a no tener ganancias, sino a que esas ganancias no sean utilizadas para el enriquecimiento de alguien o algunos; su diferencia estriba en que toda ganancia debe ser reinvertida en el medio para mejorar el servicio que dotan a sus audiencias, sin pretexto alguno. De esta manera se asegura su viabilidad para fortalecer un modelo plural de diversos medios que amplié la oferta a la población y pueda ejercer en la práctica el derecho a la información, que significa no solamente acceder a ella sino también hacerlo desde una diversidad de fuentes y perspectivas.

Tal como sucederá con mucho de lo contenido en la reforma constitucional, será en las leyes secundarias que se aprueben donde se pueda medir una muy buena parte de su eficacia real. Todo parece indicar que esa parte medular del proceso de la reforma -el de las leyes secundarias- empezará hasta septiembre con el periodo ordinario de sesiones del Congreso, que estará sumamente cargado con otros temas que también son de gran relevancia como la reforma energética, que a ratos parece que solamente se agota en lo petrolero cuando tiene más alcance que ese sólo asunto, la reforma fiscal, la educativa y encima de todo, también lo referente al presupuesto de la federación.

El legislativo deberá de ser muy cuidadoso para que las propuestas que asuma para las leyes secundarias en telecomunicaciones respondan cabalmente a las expectativas de cambiar de raíz el paradigma actual del sistema de comunicación en el país, que requiere no solamente de competencia y libre concurrencia, sino también de garantizar el derecho a la información y la libertad de expresión, que son pilares esenciales de cualquier democracia.

El gobierno federal a través del Subsecretario de Comunicaciones y Transportes, Ignacio Peralta, ha anunciado que tiene un 90 por ciento de avances en lo que será la ley secundaria, con este primer saque veremos que posición tiene el actual gobierno respecto de temas espinosos, pero sobre todo si resguardará intereses que mucho han sido criticados o si se quitará la soga para ir hacia el fondo de las reformas.

Lo cierto es que muchos grupos sociales también están trabajando duro para entregar al Congreso sus propuestas de ley, lo que se espera del legislativo es apertura, congruencia e independencia para que tenga la inteligencia no sólo de escuchar a diferentes sectores de la sociedad, sino también de trabajar junto a ellos, por encima de los intereses de las grandes corporaciones del sector.

Publicado en Regulación
Martes, 06 Agosto 2013 08:43

Cetáceos y Telecom

En el examen de selección de los suspirantes para formar el Ifetel y la COFECOE se presentaron personajes de toda índole, desde los especialistas reconocidos hasta algún integrante del Centro de Investigación Científica y Educación Superior de Ensenada, y toparon con preguntas inclinadas hacia la ingeniería (como la descripción del sistema satelital ruso y cálculo del efecto doppler). Si bien los aspectos técnicos son muy importantes para el nuevo Ifetel, quién sabe si ello bastará para desagregar la red local de Telmex de Carlos Slim, o licitar las cadenas de televisión que competirán con Televisa, de Emilo Azcárraga, y TvAzteca, de Ricardo Salinas. Así que quién sabe cómo le irá a los concursantes, entre los que para mantener la experiencia y memoria de Cofetel, sólo se presentó Gonzalo Martínez Pous (Mony De Swaan tiene unos pocos años en el ramo) y por la COFECO Luis Alberto Ibarra.

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Martes, 06 Agosto 2013 07:59

IFT y CFCE, ¿quién decide al final?

Fue hasta que se presentaron al examen y se reconocieron, que se revelaron algunos de los nombres “de famosos telecom”. Lo interesante es la decantación que tuvo lugar entre los aspirantes para la Comisión Federal de Competencia Económica, pues suponiendo que todos “pasaron” los exámenes, habría 33 aspirantes para 35 posiciones en las quintetas, o suficientes para elegir a 21 si se integran ternas que le presentarán al presidente Enrique Peña Nieto (obvio a la coordinación económica encabezada por el secretario de Hacienda, Luis Videgaray), determinar quiénes integran la propuesta final que va al Senado para ratificación.

 

Dicen los que saben que esperarían que pase por el matiz del Pacto por México, para que no haya duda de que fue un president picker a la hora de llegar al Senado. Yo creo que el proceso ha sido tan complicado, que a estas alturas, resultaría difícil seleccionar a quien no haya pasado, al menos, el examen.

 

De los comisionados actuales del pleno que preside Eduardo Pérez Motta, sólo se presentó a la evaluación Luis Alberto Ibarra Pardo, y a quien le quedaban todavía cinco años para que terminara su plazo.

 

Los que no se presentaron fueron Miguel Flores Bernés y Cristina Massa Sánchez, los dos abogados, pero lo risible es que algunos piensen que “le sacaron” al examen. Algo que sin duda no reconoce que ambos se titularon con honores, tienen maestría, Cristina por Harvard y la Barra de Abogados de Nueva York (de 15 mil que se presentaron este año, dos mil son extranjeros y de éstos pasa aproximadamente 30% y, con reconocimiento, muy pocos. Ella fue una de éstos últimos).

 

Él comenzó justo ayer a dar clase de Competencia Económica en la Facultad de Derecho de la UNAM, y tiene una amplia experiencia en litigio de asuntos empresariales.

 

La comisionada Massa se inscribió, pero al final decidió –pese a que hubo quien le impulsó en el gobierno a no dejarlo– no presentarse al examen, no porque fuera más difícil del que presentó en Harvard o en la Barra de NY, sino porque no veía condiciones para que apoyaran a comisionados supuestamente “calderonistas”.

 

Y subrayo “supuestamente” porque una cosa es quién designó, y otra muy distinta es que las ponencias y sus votos estén influidos por ello, esto es, ser parte de una cuota que resuelve en líneas partidistas o con cualquier otro criterio que no sea el estrictamente profesional y personal.

 

Creo que lo mismo explica la decisión del comisionado Alexis Milo, pues él llegó al gabinete de Calderón recomendado como enlace por la Secretaría de Hacienda, entonces a cargo del hoy gobernador Agustín Carstens. De hecho le decía el mismo ex presidente el doctor “No”, porque fue muy objetivo en sus posiciones, aun cuando no pareciera al equipo cercano. Él sacó mención en la carrera de Economía en el ITAM, ganó el premio Banamex de Economía, y estudió en Yale en tiempo récord, además, le ofrecieron trabajo en el FMI, pero decidió incorporarse como investigador en Banxico, y de ahí se fue a Hacienda y luego a la Presidencia, para finalizar en la Cofetel. Yo creo que fue un acto de congruencia muy pensado, pues al final Banxico juega un papel importante en la selección.

 

En el caso del Instituto Federal de las Telecomunicaciones (IFT), la selección es complicada. Mony de Swaan, el presidente comisionado, y el comisionado Gonzalo Martínez Pous, se presentaron, lo mismo Mónica Aspe, actual coordinadora de la Sociedad de la información y el Conocimiento que se encarga de la política de inclusión digital. ¿Se imagina si ninguno de esos tres pasa a la terna? No sé para quién sería el quemón. Aumente a Óscar Raúl Callejo, coordinador de Asesores del secretario Ruiz Esparza. Son 66 aspirantes. Por cierto, al ex comisionado Casasús, no le dieron folio porque la Ley Secundaria trae un candado similar al de Banxico, INEGI e INEE, que no pueden tener más de 65 años para ser comisionado.

 

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Martes, 06 Agosto 2013 07:58

Satélites rusos

El sábado, 115 candidatos para ocupar uno de los siete puestos de comisionados en la Comisión Federal de Competencia Económica e igual número para el Instituto Federal de Telecomunicaciones (que por cierto son los puestos más solicitados) fueron cuestionados acerca de las características de un sistema de satélites rusos y algunas otras preguntas tan exóticas. Supongo que nadie la contestó bien y si alguien lo hizo demostró que es un compendio de sabiduría inútil.

Entre quienes presentaron el examen hubo un sentimiento entre el desconcierto y el estupor, puesto que no sólo estuvo concentrado en temas que tienen que ver con la ingeniería y la competencia sino que, además, sintieron que prácticamente no recibieron cuestionamientos sobre el sector o algunos otros temas.

Cuentan que muchos se sintieron frustrados e inseguros por el carácter de las preguntas, que en su mayoría apuntaban a lo exótico y lo ridículo, así como el hecho de que todos los que ganen deberán ser economistas, ingenieros y abogados, puesto que de lo contrario el proceso sería muy cuestionado.

Hay dos corrientes de pensamiento luego del examen.

Teorías

Primera. Que el Comité de Evaluación está cumpliendo únicamente con el requisito de una manera tan abierta y discrecional, que al final les dé la posibilidad de elegir a prácticamente al que quieran de entre los candidatos y el presidente Enrique Peña Nieto pueda integrar las ternas de la manera que mejor le parezca.

Quienes sostienen esta tesis están convencidos de que hay una suerte de dados cargados y que hay posiciones que ya fueron negociadas como hemos señalado en este espacio a miembros de la banda de los 700 como Mario Fromow, Luis Lucatero y Juan Ludlow desde el Pacto por México.

En contra de esta posición está el hecho de que durante todas sus trayectorias profesionales Agustín Carstens y Eduardo Sojo jamás han sido dóciles ante las presiones y saben que la reputación de Banco de México y el INEGI podrían verse dañados si se prestaran a un tongo como el hacer tantas vueltas para que los lugares ya estén ocupados o sirvan de base para una gran especulación.

De hecho, no olvide que legisladores como Javier Lozano Alarcón anticiparon que cuestionarían las ternas no desde el punto de vista de las personas, sino del procedimiento en el que los exámenes corrieron en gran medida a cargo del Instituto para la Evaluación de la Educación, encabezado por Sylvia Schmelkes.

Segunda. La otra vertiente es que se trató de un esquema planteado de una manera altamente tecnificada y segura para evitar que hubiera venta de exámenes, quienes copiaran o alguna cosa de este tipo.

La realidad es que el proceso ha sido excesivamente tortuoso para los aspirantes, puesto que ha partido de la desconfianza, de la acumulación de requisitos que en no pocos casos parecen hasta insulsos como pedir reporte de Buró de Crédito y, lo peor, no garantiza que lleguen las mejores personas para los cargos.

Las reglas de selección, que fueron diseñadas desde el Pacto por México arrancan desde la desconfianza y la cerrazón; pensadas por aquellos quienes creen que el país está sumido en una serie de conspiraciones diseñadas por los poderes fácticos, cualquiera que sean.

Adiós

De hecho, el sistema ha sido excluyente para algunos de los mejores elementos que hoy tiene el Estado en materia de telecomunicaciones y competencia.

Hombres como Alexis Milo, forjado en Banco de México y con una vocación clarísima para el servicio público, terminaron cansándose de las groserías hacia algunos candidatos y específicamente a quienes eran comisionados al momento de la nueva ley.

Este hombre decidió el fin de semana no seguir en la contienda y fue de los cuatro que no presentaron el examen del fin de semana.

Es lamentable que un hombre en el que el Estado mexicano realizó una gran inversión, sea expulsado del gobierno por caprichos y falta de consideración de quienes han brincado en la política nacional. Desde este momento le aseguró que en el sector privado capitalizarán la experiencia y honestidad de Milo.

Así, ya el único que queda en la contienda que es actualmente comisionado es Gonzalo Martínez Pous, un hombre que desde el juicio de amparo que ganó para ser comisionado de la Cofetel le hizo invulnerable a las grillas de los políticos.

Personajes

Entre lo que fueron a presentar el examen había una gran cantidad de personas vinculadas de un modo u otro con Telmex que de hecho son el grupo más numeroso; opinadores del sector de las telecomunicaciones y algunos verdaderos desconocidos.

A no ser por algunas excepciones, la realidad es que será difícil que los nuevos plenos sean superiores a los que sustituirán, incluso a pesar de gente como Eduardo Pérez Motta y Mony de Swaan. Quizá tendrían que crecer demasiado.

Sin embargo, dentro de las sorpresas llamaron la atención personas como Héctor Olavarría, Gerardo Sánchez Henkel y Gerardo González Abarca. En honor a la verdad estos tres hombres tienen una gran capacidad y conocimiento del sector de las telecomunicaciones.

De hecho, son personas que conocen con gran profundidad lo que sucede en el sector y que tienen capacidad para tomar decisiones. Adicionalmente, ninguno de ellos ha sido implicado con seriedad en acciones contrarias a la ética e independencia que deben tener como comisionados.

También se presentaron dos ex subsecretarios de Gobernación como Álvaro Lozano y José María Naveja, quienes ocuparon esas posiciones dentro de administraciones de Acción Nacional. Estos dos hombre también llaman la atención no sólo por su buen nivel, sino porque podrían ayudar a subir el nivel de comisiones que, a pesar de toda la reforma al sector de las telecomunicaciones, nacerán con una gran desventaja.

Sea como sea, se espera que antes del sábado estén las evaluaciones y que el presidente Peña Nieto comience a presentar ternas.

Seamos muy claros, es indispensable que los nuevos organismos comiencen a funcionar no sólo para cumplir con una muy apretada agenda, sino también para que terminen de extinguirse instituciones que siguen tomando decisiones polémicas, especialmente la CFC, que sólo dejarán más pesados expedientes a los nuevos comisionados.

 

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El misterioso inversionista mexicano David Martínez aparece nuevamente en el camino de Emilio Azcárraga Jean.

 

Grupo Televisa anunció la semana pasada la compra de 51% de Cablecom a Tenedora Ares, de David Martínez, por la cual desembolsa 7,000 millones de pesos. El otro 49% también es parte de esta firma de inversión, y Televisa tiene un derecho preferencial para adquirirlo en el futuro.

 

Pero esta no es la primera vez que David Martínez aparece como una palanca para que Televisa adquiera una compañía. En 2011, otra firma de este empresario de origen regiomontano, llamada Fintech, le permitió a Televisa adquirir derechos de voto para ingresar al consejo de Iusacell. Este fondo de inversión contaba con poco más de 1% de las acciones de la telefónica móvil, pero esa pequeña fracción le permitía designar a parte de sus consejeros, por lo cual Televisa adquirió esos derechos (más no las acciones) para colocar a directivos suyos dentro de Iusacell casi un año antes de que la Comisión Federal de Competencia (CFC) diera luz verde a la operación.

 

Esta operación la denunció Telcel en su momento ante el órgano regulador, pero el caso no ha acabado por desahogarse. Sin embargo, derivado de estas denuncias, la comisión sí impuso multas debido a que Televisa incumplió de manera indirecta con otros compromisos que adquirió cuando se aprobó que compara a TVI (hoy Cablevisión Monterrey) y Cablemás.

 

Así que la relación entre David Martínez y Emilio Azcárraga Jean parece que se extenderá por algún tiempo, al menos, hasta que Televisa decida si compra o no el total de Cablecom…aunque aún debe esperar que la CFC autorice la adquisición del 51%.

 

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