Miercoles, 18 de octubre del 2017
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Autoridad baraja alternativas para construir red de emergencia antes del cambio de gobierno.

Tras incendios del verano de este año, la Subtel decidió agilizar procedimiento para crear infraestructura para red de emergencia.

Crear una red de infraestructura para emergencias, es uno de los objetivos principales de la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel), antes de que se realice el cambio de Gobierno. Así lo confirma el subsecretario del ramo, Rodrigo Ramírez, quien explica que como gobierno están barajando dos alternativas que permitan ocupar los 20 Mhz restantes de la banda de 700, y así garantizar conectividad al país en situaciones de emergencia.

Pese a que después del terremoto de febrero de 2010, la autoridad decretó que se reservaran 20Mhz de la banda 700 para uso exclusivo de emergencias, ahora el gobierno plantea la opción de licitar ese espectro, exigiendo como contraprestación crear una red de emergencia para el Estado, o bien entregar ese espectro a la Autoridad de emergencia y que sea el Estado quien financie su propia red de infrestructura para su uso en situaciones extremas.

 

“Sea cual sea la alternativa que finalmente se escoja, la idea es que de todas maneras antes del cambio de gobierno, ese espectro quede entregado o licitado para crear una red de infraestructura para el Estado o una red de servicios de emergencia para el Estado”, explica el subsecretario Ramírez. Agrega que esta decisión sobre cuál de las opciones se escogerá, debiese tomarse dentro de las próximas semanas para posteriormente poder poner en marcha la construcción de esta red.

Según explican desde la Subtel, la idea de realizar un concurso público consistiría en dividir esos 20 Mhz y destinar una parte para uso comercial, mientras que el espectro restante se destinaría para uso exclusivo de emergencias. Para esto, la empresa que logre adjudicarse los 20 Mhz deberá crear una infraestructura especial para la red de emergencias y así garantizar conectividad de calidad cuando se presenten situaciones extremas.

Respecto a la segunda alternativa, el objetivo sería traspasar los 20 Mhz a la autoridad de emergencia y riesgo (Onemi), la que a través del método más conveniente celebraría contrato con algún operador al que le entregaría los derechos de uso de 15 Mhz por 20 años. Los 5 Mhz restantes estarían destinados para uso de conectividad interna para casos de emergencia donde no haya servicios.

Implicancias

Pese a que la autoridad de telecomunicaciones aún no decide cuál de las dos opciones se realizará, fuentes de la industria señalan que la mejor alternativa, tanto para el Estado como para el país, sería licitar el espectro a los operadores de infraestructura y utilizar una parte para uso comercial y el resto para emergencia.

La razón

Esta nueva licitación permitirá contar con más espectro disponible para hacer frente a la alta demanda de datos que el país requiere, de la mano con la necesidad de generar una red especial para instancias de emergencia. A esto se le suma, que si se escoge la otra alternativa será el Estado quien tendrá que financiar su propia red, la que podría costar al menos US$ 100 millones, según señalan fuentes de la industria.

“Una licitación pública del espectro sería muy beneficiosa para Chile, especialmente en las zonas rurales. La combinación de una solución híbrida, donde un operador proporciona servicios de emergencia y a la vez banda ancha móvil de forma comercial, es una gran solución”, comenta Chris Bannister, gerente general de Wom. “Se utilizaría el espectro de manera muy eficiente y Chile obtendría los servicios de emergencia que necesita”, agrega. Wom, a diferencia de Entel, Movistar y Claro, no cuenta con espectro propio de la banda 700, por lo que debe arrendarle a estas tres compañías.

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Carlos Duprat, director del Sindicato Nacional de Empresas de Telefonía y de Servicio Móvil Celular y Personal (SindiTelebrasil), manifestó que el gobierno de Brasil ha utilizado el dinero procedente de las subastas de espectro de telefonía móvil para recaudar recursos y no para priorizar la expansión de los servicios.

Los operadores móviles han pagado 170 mil millones de reales por las subastas de espectro desde 1990, realizadas por la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel), de acuerdo con los valores del Índice general de precios - Disponibilidad interna (IGP-DI).

Duprat afirmó: “en su mayoría, las subastas fueron meramente recaudadoras. La sociedad exige que el celular llegue a las carreteras, o en distritos fuera de la sede, o quiere 4G en todas las ciudades, pero nada de eso fue exigido en los edictos de venta de frecuencias, pues la política pública del país prefirió recaudar recursos”.

El director de SindiTelebrasil, apunta que los operadores de telefonía móvil únicamente se interesan en el beneficio, por lo cual sólo instalan redes y nuevas tecnologías donde es económicamente viable. Para él, la única forma para que las empresas actúen en áreas y ciudades que no tienen viabilidad económica, es por medio de políticas públicas, pero alega  que el gobierno prefirió recaudar que crear dichas obligaciones.  

Según Duprat, por eso, Brasil podría tener 2.7 mil municipios sin ninguna obligación de atención con 4G, y con una cobertura restringida a 80 por ciento de la sede del municipio.

De acuerdo con datos de junio de 2017, de la Asociación Brasileña de Telecomunicaciones (Telebrasil), 84.2 por ciento de los brasileños tienen acceso 4G, y está presente en mil 79 municipios del país.

 

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Hace exactamente un año, Perú realizó la adjudicación de 90 Mhz de su espectro de banda baja; los resultados fueron millonarios. Según reportaron los medios de ese país, las autoridades de telecomunicaciones recibieron un total de US$900 millones (cerca de $2,7 billones) que fueron pagados por los principales operadores de telecomunicaciones de ese país: Claro, Movistar y Entel.

Colombia podría reeditar esta historia y el volumen de recursos involucrado sería similar o incluso superior al registrado en Perú: la banda que está a punto de poner en oferta el Gobierno está limpia; es decir, todas las frecuencias que allí se encontraban (incluida las de los canales de televisión abierta) hoy no interfieren con la operación. De tal manera, quien se haga a alguna porción de este espectro tendrá el terreno abonado para ponerlo a funcionar rápidamente.

La noticia es que, a pesar de las críticas de todos los operadores y de fuertes debates en el Congreso, el gobierno nacional se comprometió con sacar adelante esta licitación, que quedará adjudicada entre finales de 2017 y comienzos de 2018.

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Según le confirmó David Luna, ministro de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones (MinTIC), a Revista Dinero, la gran conclusión luego del debate que se realizó a mediados de mayo sobre este tema en la Comisión Sexta del Senado es que la subasta debe hacerse.

“La conclusión de ese debate, donde estaban todas las fuerzas políticas –y todas tenían peros al borrador– es que la subasta se tiene que hacer”, comentó Luna en entrevista con Dinero.

De acuerdo con el funcionario, el tema es central para el futuro de las telecomunicaciones en Colombia, pues el número de teléfonos inteligentes, computadores portátiles y tabletas seguirá creciendo. Pero no solo eso, lo que de verdad va a presionar a las redes en el futuro próximo será el Internet de las Cosas. Luna señaló que para 2022 se espera que haya 16.000 millones más de conexiones a internet de banda ancha en todo el planeta, demandando velocidad y calidad en la transmisión de datos para que muchas cosas funcionen en los hogares, las empresas y las entidades públicas. De tal manera, la vida diaria de las firmas, los hogares y los gobiernos será cada vez más dinámica y requerirá mayor infraestructura de telecomunicaciones. Esa es la urgencia de este proceso, porque el país, según Luna, corre el riesgo de quedarse rezagado en esta tendencia.

“Si nosotros no somos capaces de soportar eso, vamos a colapsar. De hecho, cuando hablábamos del debate de la calidad, lo más importante es adjudicar espectro”, señaló.

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Eso es lo que le imprime urgencia al que será sin dudas uno de los grandes negocios de la década en el país.

Muchas presiones

El ministro reconoció que el proceso será arduo, pues habrá mucho debate, ya que cada operador interesado –Claro, Tigo, Movistar, Avantel o ETB– quieren que las condiciones de la convocatoria los favorezcan, o al menos no afecten su situación actual.

Durante el debate realizado en el Congreso se escucharon las razones de todos ellos. Por ejemplo, Telefónica y Tigo han manifestado que, antes de abrir el proceso, la Comisión de Regulación de Comunicaciones debe establecer con claridad las obligaciones que se les asignarán a los operadores que quieran nuevo espectro y corregir los problemas de competencia para evitar que con la subasta se fortalezca la dominancia del operador que tiene mayor participación de mercado. Claro, el operador de mayor tamaño en Colombia, quiere que haya subasta ya, pero sin “obligaciones de hacer”; estos son requisitos como cobertura y calidad, que debe fijar el Estado para cumplir objetivos sociales, como llegar a poblaciones que hoy solo cuentan con tecnología de telecomunicaciones en 2G; también ha planteado la posibilidad de que la adjudicación sea mayor a los diez años.

 
 

Asimismo se ha considerado la coyuntura, con la desaceleración de la economía y un menor crecimiento de la industria de comunicaciones.

“Cada uno tiene su interés, pero lo destacable del debate es que todo el mundo coincidía en que, si no hay subasta, el país va a sufrir”, aseguró Luna.

El negocio

La banda baja es una de las partes del espectro electromagnético más interesantes para cualquier operador. Primero, tiene una cobertura muy extensa y, segundo, tiene una mayor calidad técnica. “Esto es lo que llaman el dividendo digital, a lo que se debe agregar que hoy esa banda está limpia”, explicó el funcionario. Se refiere el Ministro al hecho de que desde hace varios años el Estado colombiano decidió sacar de allí a muchos operadores, incluidos los de la televisión abierta que ahora también van por señal digital.

“Esa banda de espectro es la última llamativa que va a haber por los próximos 15 ó 20 años”, aseguró el Ministro, al insistir en que esa subasta será una de las grandes movidas del sector de telecomunicaciones en Colombia.

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El Gobierno aspira a que todos los operadores participen, pero cumpliendo con unas obligaciones de cobertura y calidad adicionales. Según Luna, la subasta debería permitir que la señal de alta tecnología para las telecomunicaciones llegue por lo menos a 2.500 centros poblados que hoy no tienen ningún tipo de cobertura o una con muy baja calidad.

Destacó que el proceso podría significar unos recursos significativos para el Estado colombiano y citó el caso de Perú, donde se logró recaudar US$900 millones a pesar de que la banda está “sucia”. Aseguró que Costa Rica se encuentra en un proceso similar.

Acerca de los plazos, el Ministro ratificó que el proceso está en marcha y que están a la espera de los comentarios de los órganos de control. “Además, estamos esperando dos debates más que tenemos citados en el Congreso y un foro nacional que nos falta dentro del cronograma; esperamos que a finales del año o a comienzos del entrante pueda adjudicarse”, dijo.

“Nosotros creemos que acá debe haber un equilibrio en general. Todos (los operadores) deberían tener la posibilidad de participar, incluyendo a Claro y Movistar, que están a punto de llegar a los topes. Hemos planteado aumentar el tope que hoy está en 30 a 45 Mhz. Así que, si los que ya tienen y quieran ir, puedan hacerlo. En total, la subasta será sobre 70 Mhz y reservamos 20 para red de emergencias. También pensamos que se podría ampliar el término de la concesión que hoy está para 10 años, a 12, 20 o 30 años. Para eso sería necesario presentar un proyecto de ley que, si el Congreso lo desarrolla, lo acompañaremos”, aseguró.

El proceso de subasta de espectro tiene, según Luna, cuatro principios fundamentales: competencia, calidad, ingresos y cobertura. “Esas son las cuatro patas de esa mesa”, explicó.

El país está a punto de empezar una dura competencia por uno de los bienes públicos más preciados en el mundo moderno: el espectro. Probablemente la historia del país en este frente será distinta. La señal tiene que ser clara y positiva.

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El país está pronto a realizar una segunda licitación pública de espectro radioeléctrico a los operadores de telefonía móvil para mejorar y aumentar la calidad de los servicios que brindan actualmente.


Dicho proceso se viene trabajando desde finales de 2016, y no será hasta después del 20 de abril cuando se realice la subasta de los bloques de espectro entre los operadores interesados.
LA REPÚBLICA conversó con el presidente del consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) sobre las razones del atraso del proceso y cuáles serían los beneficios que podrán obtener los usuarios.

 

¿Cuáles han sido los motivos por los cuales se ha trasladado varias veces la fecha del proceso?
En todo proceso de licitación pública siempre hay solicitud de aclaración a los carteles y ampliaciones para la preparación de las ofertas técnicas, la Sutel ya ha brindado el tiempo suficiente para que los operadores preparen sus ofertas y ese ha sido el motivo del retraso.

¿Cuándo podrán los operadores participar en la subasta del recurso radioeléctrico?
El 20 de abril vamos a recibir los requisitos de idoneidad de los operadores, para saber si son declarados elegibles, así como las ofertas técnicas, luego haremos un estudio para ver si cumplen los requisitos y 60 días después convocaremos a la subasta.

¿Para qué va a servir el espectro que se está licitando?
Esas son bandas identificadas y utilizadas a nivel mundial para servicios móviles. Básicamente los objetivos de esta licitación son robustecer la calidad de servicio y mejorar la experiencia del usuario final de telefonía móvil y también evitar la concentración de espectro.

 

¿Cuánto deberán pagar los operadores por el espectro?
Se van a licitar en total 70 megahertz (MHz), 40 en la banda de 1.800 y 30 en la banda de 2100 megas.
Cada bloque de 5 MHz en la banda de 1.800 tiene un precio base de $7 millones y cada bloque de 5 MHz en la banda de 2.100 tiene un precio base de $5 millones, el día de la subasta los oferentes van a estar presentando sus ofertas por cada uno de los bloques y se conocerá hasta ese momento el monto que están dispuestos a pagar en total.

¿Cuál es la diferencia entre una banda y otra? ¿De qué depende el precio base de cada una?
Está en que entre más baja la banda para cubrir una misma zona geográfica, el operador necesitará instalar menos radiobases y si compra la banda más alta por razones técnicas, tiene que instalar más equipo técnico para mejorar los servicios en un lugar específico.

¿De qué manera se beneficiará un usuario si el operador del que es cliente obtiene el espectro?
Entre más espectro radioeléctrico tenga una compañía operadora de telecomunicaciones móviles la calidad de las llamadas y el servicio de Internet móvil puede mejorar considerablemente; la satisfacción de los clientes va a mejorar, que es el objetivo de la concesión: mejorar la calidad de la red celular.

¿Cuáles son los operadores interesados en licitar el recurso?
Quienes han estado interesados y pendientes del proceso son las compañías Claro, Telefónica y Tigo, y lo que han hecho son algunas solicitudes de aclaraciones; no puedo asegurar que van a participar en el proceso.

¿El operador que gane la licitación puede empezar a usar el espectro de inmediato?
Si son las compañías Claro y Telefónica es inmediato, porque ya tienen el contrato con el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones y solo tendrían que ampliarlo, pero en el caso de una compañía nueva, tendría que negociarse el contrato, firmarlo y luego comenzar a operar.

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