Lunes, 25 de septiembre del 2017
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“El principal objeto del reglamento es impulsar la apertura del mercado de las telecomunicaciones, a través de la entrada de nuevos operadores, y la consolidación de los OMV existentes, lo que se traduce en mejores condiciones de precios para los usuarios finales, así como una mayor variedad de servicios y planes a que pueden acceder los ciudadanos, de acuerdo con sus necesidades específicas”, explicaron en Subtel.

La Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) pondrá en consulta un nuevo reglamento que busca impulsar la entrada de nuevos operadores móviles al país e incentivar la competencia en este mercado de telefonía.

Se trata de un conjunto de normas que exigirán que los operadores móviles de red (OMR) realicen ofertas de facilidades a otras compañías que no tengan acceso a red propia, más conocidos como Operadores móviles Virtuales (OMV). Esto, para garantizar que las OMV puedan optar a las mismas ofertas de planes que sus competidores, quedando todos igualdad de condiciones.

 

“El principal objeto del reglamento es impulsar la apertura del mercado de las telecomunicaciones, a través de la entrada de nuevos operadores, y la consolidación de los OMV existentes, lo que se traduce en mejores condiciones de precios para los usuarios finales, así como una mayor variedad de servicios y planes a que pueden acceder los ciudadanos, de acuerdo con sus necesidades específicas”, explicaron en Subtel.

Desde esa entidad agregaron que la normativa busca generar consecuencias positivas para la competencia en el mercado de servicios móviles y, por ende, en la oferta de los mismos a los usuarios finales, al mejorar las condiciones mayoristas con que los OMV acceden a las redes de los operadores.

Consultados respecto a este nuevo reglamento, desde Wom -operador móvil que opera una red AWS y que a la vez arrienda espacio a Entel, Movistar y Claro- señalaron que “en nuestra opinión, la distribución de tal espectro debe ir a las empresas que construirán infraestructura para asegurar la competencia en Chile y entregar mejor servicio a precios justos”, dijo Chris Bannister, CEO de Wom.

Desde VTR, compañía que arrienda las redes de Movistar para operar sus servicios móviles y que también tiene acceso a su propia red, dijeron desconocer los alcances de la normativa que se quiere impulsar. Por ello, si bien plantearon que “no podemos adelantar juicios hasta ver la propuesta de la autoridad”, comentaron que “no obstante, en VTR siempre hemos apoyado aquellas medidas que favorezcan la transparencia y la libre competencia en el mercado móvil”.

Desde Subtel adelantaron que este documento será sometido a consulta pública, con el objetivo de promover la discusión sobre el reglamente en todos los actores de la industria.

 
 
Publicado en Telefonía móvil
Sábado, 23 Septiembre 2017 08:39

Telecomunicaciones en situaciones de emergencia

La madrugada del 27 de febrero de 2010 será recordada en Chile por uno los más devastadores terremotos y tsunamis de la historia universal. 8.8 grados Richter de fuerza telúrica que derribó puentes y edificios, destruyó carreteras, casas, escuelas y hospitales. Un desastre natural que reveló las carencias estructurales del Estado chileno para enfrentar una catástrofe y custodiar la vida de las personas.

A la perplejidad de las autoridades, el temor de la población y el asombro de los medios de comunicación se sumó un hecho inesperado: la falla generalizada de servicios de telecomunicaciones en los momentos que siguieron al terremoto y en los días posteriores.

Los protocolos de emergencia que por largo tiempo se ensayaron en Chile –tanto que se olvidaron– consideraban la indisponibilidad de electricidad, de agua potable e incluso el desabastecimiento de alimentos como variables inherentes a una emergencia sísmica. Estos protocolos teóricos, sin embargo, no prepararon a la población para quedar sin señal de celular, sin tono en las redes fijas, ni acceso a Internet, posiblemente porque nunca se pensó que estos servicios básicos, cotidianos, siempre disponibles, dejarían de estar ahí. Tampoco prepararon al aparato estatal para que sus líderes coordinaran una emergencia con redes autónomas de comunicación.

La confianza ciega en la omnipresencia y sustentabilidad de las telecomunicaciones estaba asumida en cada hogar, en cada oficina, en cada repartición pública como una verdad incuestionable. Hasta las más altas autoridades de gobierno y responsables de organismos de emergencia, orden y seguridad, sustentaban sus comunicaciones sobre las mismas redes comerciales de acceso público que usaban a diario todos los chilenos.

El escenario de incomunicación se iría despejando con el paso de los días, no así el malestar ciudadano con las empresas operadoras. Se conocieron más tarde algunas de las causas principales de la falla, que no estaban vinculadas necesariamente con la potencia del movimiento sísmico. La fuerza de la tierra y del agua, que arrastró hasta barcos, no era la explicación principal de la suspensión prolongada de los servicios.

Un porcentaje menor de torres, antenas y centrales telefónicas sufrieron daños estructurales. La mayoría de las redes dejó de operar en las primeras horas por congestión y saturación debido a la demanda excesiva, pero principalmente por la inexistencia de sistemas de respaldo energético que las mantuvieran en servicio frente a la carencia de suministro eléctrico comercial, que se prolongó por semanas en muchos sectores afectados. Ello, pese a que se daba por descontado la existencia de tales respaldos y de protocolos adecuados en cada empresa de telecomunicaciones para actuar en estas contingencias.

La falla de las compañías en la manutención de sus redes, la falta de fiscalización estatal y los vacíos legales desnudaron una realidad incómoda: la industria de telecomunicaciones era vulnerable ante emergencias y no existía un marco normativo a la altura del peso estratégico que estos servicios habían adquirido para la sociedad.

Eran millones los usuarios que se habían sumado a un mercado avanzado en tecnología y cobertura, pero donde la regulación no se actualizaba desde que el teléfono negro y el correo postal eran las únicas formas de comunicación. Para muchos agentes políticos, económicos y sociales, la mano invisible del mercado no había sido suficiente para autorregular una actividad estrechamente ligada al bien común.

De esta forma, la exigencia de una mayor intervención del Estado, de sanciones a las empresas, pero especialmente la interpelación a corregir los errores fundacionales que dieron lugar a las fallas, se hizo sentir en la opinión pública y condicionaría el devenir de la industria en el nacimiento de un nuevo gobierno.

 

Reformulacion de las telecomunicaciones para situaciones de emergencia y reconstrucción

Tras el terremoto del 27 de febrero de 2010, la Subsecretaria de Telecomunicaciones (Subtel), el organo regulador de las telecomunicaciones, y los operadores de telecomunicaciones establecieron una mesa de trabajo con el objetivo de resolver las principales falencias que presentaron las redes de telecomunicaciones ante la situación de emergencias nacional ocurrida, determinando que las principales falencias correspondían a las siguientes:

Respaldos de energía eléctrica insuficientes para cortes prolongados de suministro eléctrico.
Respaldos de energía eléctrica con baja confiabilidad.
Imposibilidad de suministrar combustibles para continuidad de grupos electrógenos y para la recarga de baterías.
Insuficiencia en normativa en cuanto a exigencias mínimas de calidad.
Ausencia de planes de contingencia.
Información inoportuna sobre el estado de las redes de telecomunicaciones.
Comunicaciones de emergencia dependientes de redes públicas.
Dificultades para informar oportunamente a la población con respecto a la situación detectada.
En vista del diagnóstico, se identificaron los ámbitos de actuación prioritaria que se muestran en la siguiente figura:

 

Infraestructura crítica de servicios de telecomunicaciones, interoperación y fallas

El 10 de diciembre de 2010 fue publicada la Ley N° 20.478, Sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas y de Emergencia del Sistema Público de Telecomunicaciones, iniciativa del gobierno a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que se hace cargo de las debilidades detectadas en las redes de comunicaciones tras el terremoto del 27 de febrero de 2010.

La ley incorporó el Título VIII, de las Infraestructuras Críticas, el que indica que la Subtel desarrollará un plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones del país, con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia resultantes de fenómenos de la naturaleza, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones de catástrofe.

En mayo de 2012 fue publicado en el Diario Oficial el Decreto Supremo N° 60, Reglamento para la interoperación y difusión de la mensajería de alerta, declaración y resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones e información sobre fallas significativas en los sistemas de telecomunicaciones. El mencionado Reglamento considera los siguientes aspectos:

 

a) Infraestructura crítica

Se le asigna a la Subsecretaría de Telecomunicaciones el desarrollo de un plan de resguardo de la infraestructura crítica (IC) de telecomunicaciones del país, para asegurar la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones de catástrofe.

En cumplimiento de lo anterior, en 2012 se procedió a la dictación de Resoluciones Exentas que declararon la infraestructura crítica de telecomunicaciones para 850 sitios de Nivel 1 y 8 mil 563 sitios de Nivel 2, estableciendo una exigencia de autonomía energética de 48 horas para la infraestructura crítica de nivel y cuatro horas para el nivel 2. Además, se establece la obligación de elaborar y ejecutar  planes de mantenimiento preventivo y planes de contingencias controlados mediante bitácoras, para asegurar la disponibilidad de estas instalaciones ante las emergencias.

Considerando la entrada en vigencia del Decreto Supremo. N° 60 y con las Resoluciones que declararon la Infraestructura Critica, la Subsecretaría de Telecomunicaciones efectuó las siguientes acciones:

Fiscalización de la autonomía energética de 48 horas de la infraestructura crítica definida y de sus planes preventivos y gestión de bitácoras, para asegurar la disponibilidad de estas instalaciones ante las emergencias. Se incluyeron estas acciones en el Programa Anual de Fiscalización Preventiva.
Adicionalmente, se proporcionó al Ministerio de Energía la base de datos con la Infraestructura Critica para incluirla en las “zonas prioritarias” de energía eléctrica y suministro de combustible, para focalizar en ellas la reposición frente a futuros cortes del suministro.
Con lo anterior, a partir de mayo de 2013 la Subtel verifica la correcta aplicación por parte de los concesionarios de las obligaciones y requisitos que les impone la Ley 20.471 y el D.S. N° 60, en lo referente al cumplimiento de las medidas de resguardo adoptadas por los concesionarios, para asegurar la continuidad del servicio de telecomunicaciones en condiciones de emergencia, mediante la planificación y ejecución de acciones de fiscalización a sitios de infraestructura crítica y el cumplimiento de los procedimientos de resguardo de los mismos, verificando autonomía energética, existencia de planes o procedimientos de mantenimiento preventivo, procedimientos frente a contingencias y de las bitácoras para registro de mantenimiento correctivo.

Como resultado de estas medidas se instruyeron acciones a los concesionarios y se formularon cargos para lograr un total apego a la normativa. Este proceso continúa su aplicación sistemáticamente al estar incorporado en los Planes de Fiscalización Preventiva Anual.

b) Gestión de fallas significativas

En esta materia, la normativa establece la obligación de los concesionarios de informar a la Subsecretaría de Telecomunicaciones los reportes relacionados con el estado de sus redes en situaciones de emergencia y define el pronto restablecimiento de los servicios.

Para implementar lo anterior, la Subtel creó el Sistema de Gestión de Emergencia (SGE), el cual opera en línea con los diferentes concesionarios para que éstos reporten el estado de las redes en forma periódica hasta la solución de la falla detectada.

El SGE, al detectar fallas, envía alertas vía SMS y e-mail a diferentes autoridades de la Subtel, la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) y otros ministerios. Para estos envíos se establecen tres niveles de criticidad. De esta forma, se logra una comunicación efectiva y oportuna de las incidencias. Para asegurar la gestión y en particular las coordinaciones, la Subsecretaría creó el Departamento de Telecomunicaciones de Emergencia, el cual tiene un equipo de trabajo que opera en modalidad de 7×24 horas, los que están a cargo de la gestión del SGE y de los procedimientos establecidos por Resolución.

La creación de este departamento permite asegurar que la gestión de redes de telecomunicación de emergencia será una preocupación continua y no una iniciativa puntual y pasajera que sólo surge al existir una catástrofe.

De esta forma se asegura información oportuna y confiable para la toma de decisiones relacionada con la pronta recuperación de los servicios de telecomunicaciones frente a situaciones de emergencia derivadas de catástrofes naturales (terremotos, temblores, tsunamis, aluviones, inundaciones por lluvias, erupciones volcánicas), por actos intencionales, conflicto bélico, por la interrupción del suministro de energía eléctrica o fallas masivas en las redes de telecomunicaciones.

Un factor de riesgo que reveló el terremoto fue la ausencia de una red de comunicaciones de emergencia del Estado que no dependiera de las redes comerciales, lo que derivó en descoordinaciones y desinformación durante la emergencia.

Además, se pudo comprobar que las redes de telecomunicaciones de emergencia basadas en tecnologías HF-VHF dejaron de operar por problemas de mantenimiento y ausencia de respaldos de energía, o bien por estar instaladas en lugares muy vulnerables.

Por ello, se definió como prioritario la creación y puesta en marcha de una Red de Telecomunicaciones para la Coordinación en Situaciones de Emergencia que permita efectuar las coordinaciones necesarias entre los miembros del Comité de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional, COE Regional y las autoridades que participen de la situación de emergencia que se esté viviendo, incluida una cobertura nacional en caso de que la situación lo requiera.

Así, durante el período 2010-2013 se trabajó en conjunto con ONEMI, el Ejército de Chile y los Carabineros de Chile para establecer nuevas condiciones en las redes de emergencia de ONEMI y el COE. Se analizaron situaciones de cobertura geográfica, diagnósticos de las tecnologías e instalaciones existentes, procedimientos, respaldos y el levantamiento de las características técnicas que deben cumplir las redes de emergencia. Como resultado de este trabajo en equipo, coordinado por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, se lograron los siguientes beneficios:

Se refuerza la Red HF-VHF de ONEMI mediante la instalación de grupos electrógenos, mejora de instalaciones, traslados a lugares menos vulnerables,  incorporación de nuevas funcionalidades de gestión de frecuencias y actualización tecnológica.
Se acuerda con Carabineros de Chile la utilización de su Red P25 con cobertura nacional para soportar las comunicaciones que en situación de emergencia deba realizar la ONEMI y el COE, incluidas las municipalidades, para lo cual se decide distribuir 550 terminales de radios P25 (esta acción está en fase de término en su implementación, planificado para julio de 2014).
Como segunda fase, la ONEMI ha solicitado la asesoría de la Subsecretaría para elaborar, en 2014, las bases de licitación que le permitan adquirir su propia red de “Misión Crítica”, basada en estándares como los P25, TETRA o similares.
Se logra un convenio con la USTDA (U.S. Trade and Development Agency) para el financiamiento de un estudio que permita definir la red de telecomunicaciones de emergencia que requiere el Estado de Chile, estudio que se debe concretar en 2014.
Además, en febrero de 2013 se dictó el Decreto N° 125 de la Subtel, Reglamento para la implementación, operación y conservación de las redes de telecomunicación para la gestión de emergencias. Este reglamento establece las características básicas que deben cumplir las redes de telecomunicaciones de emergencia que utilizan las diferentes instituciones para la gestión de emergencia, las que además se declaran infraestructura crítica.

Conforme a la nueva normativa, las Redes de Telecomunicaciones de Emergencia deberán satisfacer las características establecidas en la normativa de la Subtel, en particular contar con infraestructura y sistemas de comunicación e información que consideren, por lo menos, interoperabilidad, confiabilidad, escalabilidad, portabilidad, resiliencia y redundancia.

Además, las Redes de Telecomunicaciones de Emergencia de cada uno de los organismos que conforman el sistema, quedarán sujetas a la declaración de Infraestructura Crítica de Telecomunicaciones por la Subtel. Le corresponderá a dicha Subsecretaría fiscalizar que las diferentes redes cumplan con las medidas de resguardo establecidas en los decretos N° 60 y 125, lo cual se asegurará al incluirlo en los Programas Anuales de Fiscalización Preventiva de la Subsecretaria.

En resumen, el objetivo es asesorar a ONEMI en el establecimiento de una Red de Telecomunicaciones de Emergencia Nacional, para garantizar que el país cuente en el más breve plazo posible con un sistema de telecomunicaciones basados en los criterios de “misión crítica”, que en definitiva asegure una mejor comunicación y coordinación de las autoridades y organismos técnicos frente a situaciones de emergencia.

 

Otra falencia que develó el terremoto de 2010 fue la imposibilidad de avisar de la emergencia a la población en tiempo y forma oportuna para salvar vidas.

Para estos efectos la ONEMI y la Subtel, como asesor técnico, trabajaron durante 2010 a 2013 en la definición, licitación, adjudicación e implementación de un Sistema de Alerta de Emergencias (SAE). Los objetivos principales del SAE son alertar a los habitantes en forma oportuna frente a situaciones de catástrofe y que los diversos organismos de gestión de emergencias puedan responder en forma eficaz a estas graves situaciones que habitualmente se ve enfrentado nuestro país. Se definieron como condiciones claves de dicho sistema: el funcionamiento permanente, la integración con plataformas existentes, la confiabilidad y la cobertura.

Conforme a lo anterior, en 2011 fue licitada una plataforma tecnológica que permite la difusión de mensajes de alerta a la población por diferentes medios, tales como TV, radios, redes sociales, paneles en autopistas, redes móviles, etcétera.

Dada la colaboración de las empresas, la Subtel coordinó en una primera fase de la implementación la difusión de los mensajes de alerta sobre las redes móviles de telecomunicaciones. Para ello se eligió una tecnología inmune a las congestiones de las redes denominada CBS (Cell Broadcast Service/System). Esta tecnología fue adquirida por cada uno de los concesionarios de redes móviles y luego fue interconectada al sistema central de mensajes de alerta ubicado en la ONEMI y denominado Sistema de Alerta de Emergencia (SAE). Paralelamente, se inició el proceso de estandarización y certificación de los equipos móviles compatibles con esta plataforma, bajo una normativa técnica que regula las condiciones y características que deben cumplir los equipos terminales móviles para ser considerados aptos

Para gestionar la compatibilidad, la Subsecretaría definió la utilización de un sello SAE, que identifica dichos equipos por parte de quienes los comercialicen. Así, durante 2012 se dictó la Resolución Exenta N° 3.261, que fija la Norma Técnica para el Sistema de Alerta de Emergencias sobre las Redes de Servicio Público de Telefonía Móvil, y a través de la cual se regulan las condiciones y características que deben cumplir los equipos terminales móviles para ser considerados aptos con el sistema y la definición del sello SAE, que identifica a dichos equipos por parte de quienes los comercializan. Dicha resolución fue perfeccionada posteriormente con la modificación realizada el 28 de noviembre de 2012, con la Resolución Exenta N° 5.681.

También el Departamento de Telecomunicaciones de Emergencia, con staff de técnicos en turno las 24 horas del día, se hace cargo de la supervisión permanente de los enlaces que interconectan las redes móviles con el SAE y además asesoran a ONEMI en la operación del SAE.

El lanzamiento e inicio de operación del Sistema de Alerta de Emergencia se realizó en enero de 2014, de esta forma el Estado cuenta con un sistema que permite seleccionar el área geográfica afectada y enviar mensajes de alerta e información para proteger las vidas de las personas en la zona en que ocurre un desastre.

De forma adicional a la integración de este sistema con las redes de telefonía móvil, ONEMI debe implementar medios de difusión adicionales como televisión análoga, televisión digital, radios, sirenas, avisos en carreteras, redes sociales, etcétera, para lo cual contará con la asesoría de la Subtel.

 

Publicado en Telefonía móvil

Desde el próximo 23 de septiembre, en todo el territorio de Chile, comenzará a regir la nueva ley de etiquetado para móviles o la Homologación Multibanda, normativa que servirá para establecer un estándar respecto a la adquisición y compra de teléfonos móviles en el país.

Es así que por ejemplo, según la nueva normativa de Homologación Multibanda, aquellos teléfonos que posean sello sin X en su interior, serán compatibles con las bandas de funcionamiento de todas las compañías, además de recibir mensajes del Sistema de Alerta de Emergencia (SAE), idea implementada por el Gobierno de Chile. 

Homologación Multibanda: ¿Para qué sirve y cuáles son las tecnologías que adopta?

La Homologación Multibanda es una política pública impulsada por Subtel, que exige a todos los fabricantes de teléfonos móviles que se comercialicen en el país a cumplir el proceso de homologación que permita transmitir datos y voz en distintas frecuenciascomo también poder recibir mensajes de emergencia enviados por la ONEMI y estar desbloqueado para el uso de cualquier compañía móvil del país.

Ahora bien, con móviles extranjeros o traídos desde el extranjero, el usuario deberá inscribirlos en el sistema desde el 23 de septiembre, en un procedimiento que se llama inscripción administrativa y que busca mediante la homologación multibanda a que las personas naturales inscriban sus móviles fabricados en el extranjero para uso personal. 

¿Cuáles son las bandas y frecuencias que trabaja Chile y la Subtel? 

Para poder entender cuáles son las tecnologías que nos debemos fijar al momento de adquirir un teléfono, es bueno entender los estándares que Chile está adscrito y en este sentido aparecen:

Tecnología Banda que utiliza
2G 850 MHz, 900 MHz y 1900 MHz.
3G 850 MHz, 900 MHz, 1900 MHz, AWS (1700 a 2100 MHz).
4G 700 MHz, 2600 MHz y AWS (1700 a 2100 MHz).

Es así que por ejemplo las tecnologías 2G, 3G y 4G de datos y voz se podrán emplear en nuestro país, sumadas a la señal masiva enviada a teléfonos móviles a través de un mensaje de texto, vibración, además de un sonido agudo que podrá evitar riesgos de tsunami, sismos, erupciones volcánicas entre otros hechos.

Publicado en Telefonía móvil

Este miércoles la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) presentó de manera oficial el nuevo etiquetado que tendrán que incorporar los teléfonos celulares.

Se trata de un sello que incluirá seis colores distintos y que indicará si el equipo es compatible con el Sistema de Alerta de Emergencia (SAE) y si es que es apto para todas las bandas de las compañías (2G, 3G y/o 4G).

Este será obligatorio en todos los celulares que se comercialicen en Chile a partir del próximo sábado 23 de septiembre.

“A partir de esa fecha cualquier dispositivo que use la red móvil, para ser reconocido por ésta, deberá estar incluido en un sistema centralizado conectado a dicha red, a través de su número de identificación (IMEI)”, precisó la Subsecretaría.

En ese sentido, se informó además que los móviles que ingresen a nuestro país deben ser homologados a la normativa del SAE, el que permite a la ONEMI enviar una alerta masiva en situaciones de evidente riesgo.

Ejemplos de esto pueden ser un posible tsunami tras sismos de mayor envergadura, erupciones volcánicas o aluviones.

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- LTE suma 260 millones de suscriptores en el mundo al 1T.

- Piden apertura total para IED en radiodifusión.

- Colombia es el primer país de América Latina en regular espacios en blanco.

- América Móvil y Telefónica pagan a Colombia por red, continuarán litigio.

- Subtel evalúa licitar espectro reservado para emergencias.

 

Guión y Locución: Mariana Torres.

Edición: Dinorah Navarro.

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Se autoriza la reproducción total o parcial de esta cápsula informativa citando la fuente original que es Mediatelecom.

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